Di bawah tekanan dari Amerika Serikat, Arab Saudi mengusulkan perjanjian gencatan senjata di Yaman yang menawarkan konsesi kepada Houthi sementara gagal untuk mengamankan satu pun dari tujuan perangnya. Namun perjanjian tersebut bukannya tanpa manfaat bagi Saudi: kesempatan untuk memperbaiki reputasi global mereka yang compang-camping.
Sekarang tekanan meningkat pada Houthi dan lainnya untuk mencapai gencatan senjata, memungkinkan bantuan bagi negara yang telah kehilangan lebih dari 200.000 nyawa dalam perang enam tahun.
Mengapa Kami Menulis Ini
Jika jalan untuk maju dalam perang mengerikan Yaman berakhir melalui Riyadh, itu mungkin karena diplomat AS menjual Saudi dengan nilai mengubah narasi mereka sendiri.
Para diplomat berusaha meyakinkan kelompok Syiah untuk memperkuat keuntungan militernya dan akhirnya memasuki pengaturan pembagian kekuasaan. Pertanyaannya adalah apa yang ditawarkan kelompok tersebut, yang telah tumbuh menjadi kekuatan dominan di Yaman.
“Kaum Houthi sekarang bersikap baik sebagai negara. Bagaimana Anda bisa meyakinkan mereka untuk menjadi bagian dari suatu negara bagian? ” kata Maysaa Shuja Al-Deen di Sanaa Center for Strategic Studies. “Apa insentif mereka untuk berbagi kekuasaan?”
Jika gencatan senjata dapat dicapai, dan saat krisis kemanusiaan mereda, para diplomat berharap faksi-faksi yang bersaing akan memiliki kepercayaan diri untuk bergerak menuju dialog politik. Sampai saat itu, mereka berlomba untuk memanfaatkan sesuatu yang telah langka di Yaman: harapan.
AMMAN, Yordania
Setelah enam tahun, miliaran dolar, dan lebih dari 200.000 nyawa hilang, terobosan diplomatik langka dalam perang Yaman telah muncul dengan kedok yang tidak terduga: inisiatif perdamaian Saudi.
Di bawah tekanan dari Amerika Serikat, Riyadh mengusulkan perjanjian gencatan senjata yang menawarkan konsesi sementara gagal untuk mengamankan satu tujuan dari perang enam tahunnya.
Namun perjanjian tersebut bukannya tanpa manfaat bagi Saudi: kesempatan untuk memperbaiki reputasi global mereka yang compang-camping.
Mengapa Kami Menulis Ini
Jika jalan untuk maju dalam perang mengerikan Yaman berakhir melalui Riyadh, itu mungkin karena diplomat AS menjual Saudi dengan nilai mengubah narasi mereka sendiri.
Dengan diplomasi yang berhasil menggeser satu pemain utama dalam konflik, tekanan meningkat pada Syiah Houthi dan aktor lainnya untuk mendekati gencatan senjata yang sulit dipahami, memungkinkan bantuan untuk negara yang dilanda perang, kelaparan, kemiskinan, kolera, dan COVID- 19.
Kemajuan minggu lalu sebagian disebabkan oleh keterlibatan AS yang diperbarui yang dipimpin oleh Utusan Khusus AS untuk Yaman Tim Lenderking, dan diplomasi antar-jemput yang intens selama setahun oleh utusan Perserikatan Bangsa-Bangsa Martin Griffiths.
Washington meyakinkan Arab Saudi untuk menyetujui pengaturan gencatan senjata – berdasarkan kerangka kerja yang dibuat oleh PBB selama berbulan-bulan diplomasi intens – yang membahas kekhawatiran Houthi yang didukung Iran dan pemerintah Yaman yang didukung Saudi.
Kunci terobosan: meminta Saudi “memiliki” inisiatif dan menawarkan kesepakatan itu sendiri. Riyadh mengumumkan inisiatif tersebut minggu lalu, tak lama setelah panggilan telepon dengan Menteri Luar Negeri Antony Blinken.
Ditagih sebagai “inisiatif perdamaian,” tawaran Saudi menyerukan gencatan senjata nasional di bawah pengawasan PBB, mencabut blokade angkatan laut, menyetor pajak dan biaya bea cukai ke dalam rekening bersama di bank sentral Yaman yang dapat diakses oleh pemerintah dan pemerintah. Houthi, dan pembukaan kembali bandara Sanaa – tuntutan inti Houthi.
“Keputusan berani ini datang sebagai bagian dari upaya politik oleh Arab Saudi, negara-negara koalisi, dan komunitas internasional untuk mencapai keamanan, stabilitas, dan perdamaian di Yaman,” kata seorang pejabat senior Saudi, yang mengonfirmasi kerja sama erat dengan AS sebelum peluncuran. tawaran gencatan senjata.
“Inisiatif Saudi menggarisbawahi keseriusan kerajaan dalam mengakhiri krisis,” kata pejabat itu. “Kami berharap Houthi akan menanggapi dengan duduk di meja negosiasi dengan pemerintah Yaman dan pihak-pihak untuk mencapai penyelesaian politik.”
Untuk membuktikan itikad baiknya, koalisi yang dipimpin Saudi mengizinkan empat kapal tanker minyak berlabuh di pelabuhan Hodeidah yang dikendalikan Houthi – menyediakan bahan bakar yang dibutuhkan untuk mendistribusikan makanan dan obat-obatan di seluruh negeri.
Intervensi Saudi
Tekanan dari pemerintahan Biden, termasuk penangguhan penjualan senjata, menjadi motivator. Namun kesepakatan itu bukanlah konsesi yang mudah bagi Arab Saudi.
Arab Saudi melancarkan intervensi militer yang mahal pada 2015 untuk mendukung pemerintah sementara Yaman setelah Houthi memaksanya keluar dari Sanaa. Riyadh khawatir Houthi menjadi proksi permanen Iran di perbatasannya yang melakukan serangan terus-menerus di tanah Saudi.
Enam tahun kemudian, gerakan Houthi menjadi lebih kuat dan memperoleh lebih banyak wilayah, sekaligus menjadi lebih bergantung pada Iran.
Dilaporkan didukung oleh pengiriman senjata dan transfer teknologi Iran, Houthi telah beralih dari menargetkan wilayah perbatasan Saudi menjadi secara teratur menyerang infrastruktur minyak kritis dan bandara di jantung kerajaan, bahkan menyerang daerah pemukiman di Riyadh.
Beberapa jam setelah tawaran gencatan senjata Saudi, Houthi menyerang bandara di Abha, di Arab Saudi selatan, dengan drone. Tiga hari kemudian, gerakan tersebut meluncurkan rudal balistik dan drone ke fasilitas minyak Saudi dan pangkalan militer di seluruh kerajaan.
Meskipun demikian, serangan-serangan itu, dengan menawarkan konsesi dan gencatan senjata, para pengamat mengatakan Arab Saudi mengamankan dua hal yang sangat dibutuhkannya: jalan keluar dari konflik yang mahal, dan rehabilitasi parsial dari citranya.
Setelah bertahun-tahun dipandang secara luas sebagai agresor di Yaman, Arab Saudi dapat mengklaim sebagai perantara perdamaian yang bertindak dengan itikad baik. Dengan menawarkan konsesi, ia menempatkan bola di pengadilan Houthi.
Langkah tersebut memicu pujian di Washington dan Barat, perubahan yang nyata dari saat kandidat Joe Biden menggambarkan Arab Saudi sebagai “negara paria” tahun lalu.
Pergeseran narasi
Para diplomat yang mengerjakan file Yaman setuju bahwa perubahan Arab Saudi, bersama dengan keterlibatan AS yang diperbarui, dapat mendorong aktor lain dalam konflik yang kompleks untuk mempersempit celah dalam posisi mereka untuk mencapai kesepakatan gencatan senjata yang sulit dipahami.
“Kami berharap momentum ini, bersama dengan semua pekerjaan mediasi yang dilakukan pada tahun lalu, akan mendorong kami menuju kesepakatan yang membuka jalan untuk meringankan penderitaan rakyat Yaman dan mengembalikan Yaman ke jalan menuju perdamaian yang berkelanjutan,” kata PBB utusan, Tuan Griffiths, dalam sebuah wawancara.
Sementara itu, AS telah meningkatkan tekanan pada Houthi, yang untuk pertama kalinya dalam konflik kehilangan kendali atas narasi yang menggambarkan diri mereka sebagai pembela kedaulatan Yaman melawan penyerang asing.
Dalam sebuah wawancara, juru bicara Departemen Luar Negeri mengatakan AS menyambut baik “komitmen pemerintah Saudi dan Yaman untuk gencatan senjata dan proses politik di Yaman di bawah kerangka PBB,” sambil menegur Houthi.
“Kami memiliki proposal yang masuk akal dan adil untuk gencatan senjata nasional, dengan elemen-elemen yang akan segera mengatasi situasi kemanusiaan Yaman yang mengerikan,” kata juru bicara itu.
“Houthi melanjutkan kampanye militer untuk membawa Marib – rumah bagi hampir satu juta orang [displaced people] – Lebih dari menangguhkan perang dan memberikan bantuan kepada orang-orang Yaman. Amerika Serikat dan PBB mendesak Houthi untuk menanggapi. “
Insentif untuk Houthi?
Di depan umum, Houthi menolak tawaran gencatan senjata sebagai “tidak serius” dan “bukan hal baru”, mengkritik keterkaitan meredakan krisis kemanusiaan dengan pembicaraan gencatan senjata.
Mereka menuntut agar blokade dicabut, bandara Sanaa dibuka kembali, dan bantuan kemanusiaan diizinkan masuk ke Yaman sebelumnya, dan terlepas dari, pengaturan gencatan senjata apa pun sehingga Riyadh tidak dapat lagi menahan blokade sebagai pengaruh. Mereka juga menuntut kendali tunggal atas pelabuhan dan bandara.
Sementara itu, Houthi terlibat dalam serangan di wilayah tengah Marib, wilayah strategis yang kaya akan gas alam, dalam pertempuran paling intensif selama bertahun-tahun. Para pengamat menyebut pertempuran itu, yang dilaporkan melibatkan puluhan ribu Houthi dan pejuang yang sejalan dengan pemerintah, sebagai “pertumpahan darah”.
Tetap saja, pembicaraan sedang berlangsung. Perwakilan AS dan Oman mencoba menggunakan momentum tawaran Saudi untuk meyakinkan Houthi untuk memperkuat keuntungan militer mereka saat ini dalam gencatan senjata dan pengaturan pembagian kekuasaan yang menguntungkan, kata sumber-sumber diplomatik.
Pertanyaannya tetap, insentif apa yang dapat ditawarkan kepada kelompok tersebut, yang selama perang telah berkembang dari faksi utara yang ganas menjadi kekuatan dominan di Yaman, kata para analis.
Mereka telah merebut ibu kota, mengambil alih kendali lembaga negara, dan memasang jaringan patronase Houthi bersama dengan para teknokrat untuk menjalankan bank sentral, kementerian, dan misi diplomatik.
“Kaum Houthi sekarang bersikap baik sebagai negara. Bagaimana Anda bisa meyakinkan mereka untuk menjadi bagian dari suatu negara bagian? ” kata Maysaa Shuja Al-Deen, rekan non-residen di Sanaa Center for Strategic Studies. “Apa insentif mereka untuk berbagi kekuasaan?”
Agenda yang bersaing
Para pengamat memperingatkan bahwa Iran juga dapat memainkan peran perusak, memperpanjang konflik untuk menggunakan perjanjian Houthi sebagai alat tawar-menawar dalam setiap pembicaraan nuklir dengan AS.
“Houthi menolak ini [Saudi] gerakan dan kesempatan untuk menerjemahkan keberhasilan militer mereka menjadi keuntungan politik permanen memberi tahu saya bahwa mereka salah membaca komunitas internasional atau melayani kepentingan Iran daripada kepentingan mereka sendiri, ”kata Abdulghani Al-Iryani, peneliti senior di Sanaa Center for Strategic Studies.
Ada kebenaran keras lainnya yang dihadapi dorongan diplomatik untuk gencatan senjata: Houthi dan pemerintah yang didukung Saudi hanyalah dua pihak dalam perang multifaset yang mencakup separatis yang didukung UEA, gerakan Islam yang terkait dengan Ikhwanul Muslimin, dan beberapa lainnya. faksi dengan agenda bersaing.
“Gencatan senjata dapat menghentikan perang Saudi, tetapi aspek lokal konflik tetap tidak terselesaikan dan kelompok proxy tetap ada,” kata Shuja Al-Deen. “Saya khawatir ini hanya menandai akhir dari satu perang dan akan menandai dimulainya perang saudara.”
Sadar akan tantangan tersebut, para diplomat mengatakan mereka sedang berupaya untuk memasukkan separatis yang didukung UEA ke dalam gencatan senjata.
Ketika medan pertempuran utama tenang, dan krisis kemanusiaan mereda, para diplomat percaya gencatan senjata akan membangun kepercayaan di antara faksi-faksi yang bersaing untuk bergerak menuju dialog politik untuk mencapai penyelesaian akhir.
Sampai saat itu, para diplomat mengatakan bahwa mereka berlomba untuk memanfaatkan sesuatu yang telah langka di Yaman: momentum dan harapan.
Published By : Result SGP